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湖南法治報(bào)通訊員 吳俞賢 吳熙坤

“過(guò)去，我們對(duì)街道的事務(wù)參與度不高，很多想法和訴求不知道該向誰(shuí)反映?，F(xiàn)在有了居民議事會(huì)，我們能直接參與討論，提出的意見(jiàn)還能得到解決，感覺(jué)自己真正成了社區(qū)的主人。”家住懷化市鶴城區(qū)紅星街道的居民劉大爺感慨地說(shuō)。

在鶴城區(qū)，居民議事會(huì)正悄然改變著基層治理的格局，成為居民參與公共事務(wù)、解決民生難題的重要平臺(tái)。它將法規(guī)條文轉(zhuǎn)化為可操作的基層實(shí)踐，破解街道層級(jí)民主參與的斷層和缺位，將民主協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督鏈條延伸至居民家門口，健全了人大履職平臺(tái)、延伸了人大監(jiān)督渠道，推動(dòng)街道工作與人民意愿有效對(duì)接，有利于廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與基層治理，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，不斷豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主的懷化實(shí)踐。

破局 基層民主的新探索

長(zhǎng)期以來(lái)，街道辦事處在我國(guó)行政體制中處于區(qū)、縣級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)與村（社區(qū)）等城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織之間。由于街道不是一級(jí)政權(quán)組織，不設(shè)人民代表大會(huì)，沒(méi)有本級(jí)人大代表，導(dǎo)致街道層級(jí)的人民群眾參與本級(jí)公共事務(wù)管理和監(jiān)督在法律層面出現(xiàn)了斷層和缺位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鶴城區(qū)現(xiàn)有的基層治理體系已難以滿足居民日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。

2023年出臺(tái)的《湖南省縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》第九條規(guī)定：“人大街道工委可以推動(dòng)建立居民議事等工作機(jī)制?！边@一規(guī)定為鶴城區(qū)探索基層民主新路徑提供了依據(jù)?；谥贫戎С趾同F(xiàn)實(shí)所需，鶴城區(qū)決定先行先試，在基層民主建設(shè)領(lǐng)域大膽破局。

“民主的毛細(xì)血管不能在這里淤塞。”經(jīng)過(guò)精心籌備，今年6月30日，對(duì)鶴城區(qū)的基層民主政治建設(shè)而言，是一個(gè)具有里程碑意義的日子。這一天，懷化市首批街道居民議事會(huì)在紅星街道、迎豐街道、城北街道成立，標(biāo)志著懷化首批街道居民議事組織誕生，填補(bǔ)了懷化街道人大制度的空白。

在紅星街道第一屆居民議事會(huì)第一次會(huì)議上，現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈而莊重。會(huì)議聽(tīng)取了紅星街道辦事處工作報(bào)告、人大紅星街道工委工作報(bào)告，并審議通過(guò)了居民議事會(huì)制度實(shí)施辦法。在審議環(huán)節(jié)，議事員圍繞居民普遍關(guān)心的社區(qū)環(huán)境改善、公共設(shè)施完善等議題各抒己見(jiàn)，積極建言獻(xiàn)策，共提出了21條建議。隨后，會(huì)議票決通過(guò)了幸福灣社區(qū)休閑文化小廣場(chǎng)項(xiàng)目、紅星橋社區(qū)小車配件市場(chǎng)小區(qū)老舊小區(qū)改造增補(bǔ)項(xiàng)目為2025年的民生實(shí)事項(xiàng)目。

“成立街道居民議事會(huì)，是我們貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主重大理念的具體實(shí)踐。我們希望通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，讓居民的聲音能夠直接傳達(dá)到?jīng)Q策層，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。”鶴城區(qū)人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任萬(wàn)里表示。

規(guī)范 搭建有序議事平臺(tái)

居民議事會(huì)成立后，如何確保其規(guī)范運(yùn)作，成為擺在眼前的重要課題。鶴城區(qū)從人員選聘、制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制等方面入手，為居民議事會(huì)的高效運(yùn)作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

居民議事員的選聘嚴(yán)格而規(guī)范。議事員需先后經(jīng)過(guò)民主推薦、資格審查等程序，成員含轄區(qū)人大代表、街道社區(qū)干部、轄區(qū)居（村）民和企事業(yè)單位人員，總數(shù)不超過(guò)50個(gè)名額，每屆任期5年。為吸引更多年輕人、新業(yè)態(tài)群體參與基層治理，議事員鼓勵(lì)轄區(qū)有志青年、新業(yè)態(tài)群體積極參與選聘和意見(jiàn)建議提交。

紅星街道成立居民議事會(huì)并為居民議事員頒發(fā)聘書(shū)。

?　　在紅星街道，為了組建一支高素質(zhì)的居民議事員隊(duì)伍，街道按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，進(jìn)行“兩上兩下”擇優(yōu)選擇。經(jīng)過(guò)層層篩選，最終形成了一支政治思想好、法治意識(shí)好、熱心履職好、表率示范好、群眾基礎(chǔ)好的居民議事員隊(duì)伍。

“作為一名居民議事員，我深感責(zé)任重大。我會(huì)盡我所能，傾聽(tīng)居民的聲音，把他們的訴求帶到議事會(huì)上，為社區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量?！奔t星街道居民議事員張女士說(shuō)。

為提高居民議事會(huì)議事效率，促進(jìn)議事規(guī)范化、程序化、制度化，各街道制定了詳細(xì)的議事規(guī)則，明確了召開(kāi)居民議事會(huì)會(huì)議的相關(guān)事項(xiàng)，如會(huì)議由人大街道工委組織召開(kāi)，每年至少召開(kāi)兩次，必要時(shí)可臨時(shí)召開(kāi)；每次會(huì)議須有一半以上居民議事員參加；議事會(huì)票決民生實(shí)事項(xiàng)目時(shí)，須有全體居民議事員人數(shù)的過(guò)半數(shù)通過(guò)等。

同時(shí)，鶴城區(qū)建立了閉環(huán)辦理意見(jiàn)建議機(jī)制。街道居民議事會(huì)和居民議事員提出的意見(jiàn)建議，由人大街道工委負(fù)責(zé)處理。屬于上級(jí)事權(quán)的，商請(qǐng)相關(guān)層級(jí)的人大代表提出代表建議；屬于街道本級(jí)辦理的事項(xiàng)，以《鶴城區(qū)人大紅星街道工委意見(jiàn)函》的形式，交街道辦事處或相關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究處理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)反饋。每年意見(jiàn)建議處理的總體情況由街道辦事處匯總，形成報(bào)告，在下一次街道居民議事會(huì)議上報(bào)告。

此外，鶴城區(qū)還設(shè)立了分組議事制度。街道居民議事會(huì)按討論事項(xiàng)類別設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、基層治理3個(gè)議事小組，各議事小組全年開(kāi)展議事活動(dòng)不少于2次。年初制定計(jì)劃，明確議事、督事重點(diǎn)；年中組織調(diào)研活動(dòng)，跟蹤督辦意見(jiàn)建議；年底檢驗(yàn)工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

成效 打通民生服務(wù)“最后一公里”

自居民議事會(huì)成立以來(lái)，鶴城區(qū)各街道積極運(yùn)作，取得了顯著成效，切實(shí)解決了一批居民急難愁盼問(wèn)題，提升了居民的獲得感、幸福感和安全感。

在紅星街道，幸福灣社區(qū)休閑文化小廣場(chǎng)項(xiàng)目的落地就是居民議事會(huì)發(fā)揮作用的生動(dòng)例證。此前，該社區(qū)居民反映，社區(qū)內(nèi)缺乏休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。居民議事員在了解這一情況后，將其作為重要議題提交到居民議事會(huì)會(huì)議上。經(jīng)過(guò)議事員的深入討論和研究，最終該項(xiàng)目被票決為2025年民生實(shí)事項(xiàng)目。目前，項(xiàng)目正在緊鑼密鼓地建設(shè)中，預(yù)計(jì)不久后將投入使用。

紅星橋社區(qū)小車配件市場(chǎng)小區(qū)老舊小區(qū)改造增補(bǔ)項(xiàng)目同樣得益于居民議事會(huì)。該小區(qū)建成時(shí)間較長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施老化，居民生活多有不便。居民議事員通過(guò)走訪調(diào)研，收集居民意見(jiàn)，將小區(qū)的改造需求反映到議事會(huì)。經(jīng)過(guò)議事會(huì)討論和決策，該項(xiàng)目得以順利推進(jìn)。如今，小區(qū)內(nèi)道路平整了，路燈亮起來(lái)了，環(huán)境煥然一新，居民生活質(zhì)量有了顯著提高。

迎豐街道的居民議事會(huì)也在積極行動(dòng)。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)停車難問(wèn)題，議事員多次實(shí)地調(diào)研，廣泛聽(tīng)取居民意見(jiàn)，并與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。最終，通過(guò)合理規(guī)劃停車位、加強(qiáng)停車管理等措施，有效緩解了停車難問(wèn)題。“現(xiàn)在好了，在議事會(huì)的努力下，停車方便多了?！庇S街道居民王先生表示。

城北街道的居民議事會(huì)則聚焦社區(qū)環(huán)境改善，票決出的新源里—老婦幼片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成建設(shè)主管545米、老井邊管網(wǎng)施工110米，市政管道清淤2316平方米。如今，城北街道的社區(qū)環(huán)境得到了明顯改善，居民環(huán)保意識(shí)也得到了提高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，居民議事會(huì)成立以來(lái)，鶴城區(qū)各街道居民議事會(huì)共收集居民意見(jiàn)建議84條，已解決民生實(shí)事項(xiàng)目8個(gè)，贏得了居民的廣泛贊譽(yù)。

“居民議事會(huì)的成立，讓我們看到了政府對(duì)居民意見(jiàn)的重視。我們有了一個(gè)可以暢所欲言的平臺(tái)，而且意見(jiàn)能夠得到落實(shí)，這讓我們對(duì)社區(qū)的未來(lái)充滿了信心?！柄Q城區(qū)一位居民高興地說(shuō)。

居民議事會(huì)就像一座橋梁，連接著政府與居民，議事員如同遍布轄區(qū)的“民情雷達(dá)”和“民主觸角”，讓民意得以暢通，讓決策更加貼近民生。正如鶴城區(qū)人大常委會(huì)城北街道工委主任朱婷所說(shuō)：“議事員積極宣傳政策、反饋信息、引導(dǎo)群眾，成為化解矛盾的‘潤(rùn)滑劑’和社區(qū)和諧的‘穩(wěn)定器’?！?/p>

責(zé)編：李禎媛

一審：李禎媛

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)